关于科协在21世纪初期定型问题的思考

2008-4-12 13:36:54

  科协在全党全国工作在局中是一个子系统。科协子系统内部又形成了一个系统结构,各系统分支均与全党全国大系统(包含经济、政治、文化诸方面)有众多的联系和交叉,这是科协比一般党政部门、人民团体在性质和职能上显示得复杂的重要原因。

  县以上各级科协,是科技工作者的群众组织、党领导的人民团体,列于同级党委的党群口序列。作为一类特殊的社会团体,各人民团体由国家规定职能,核定机构和编制,拔给经费,其工作人员参照国家公务员管理。

  各组长科协所属学会,是科技工作者自愿组成的非营利性社会组织,属于民间经组织的社会团体范畴。

  各级科协所属的事业单位,按照国家对事业单位的改革部署,将会进一步分化和改组。以社会公益性为主的单位,应继续作为事业单位存在,差得到国家财政的支持。其条事业单位有的是具有中介服务性质,有的是科协组建的非营利性社会组织,都应列入民间组织的民办非企业单位范畴。

  归纳上述各点,科协具有以下特征:

  (1) 群众性。科协是科技工作者的群众组织,应建设成为名副其实的“科技工作者之家”。
  (2) 政治性。科协是党领导的人民团体,应努力履行党联系科技工作者的桥梁和纽带职责。
  (3) 学术性。科协所属学会荟萃自然科学、技术科学、工程技术各学科部门、跨行业、跨地区的人才,科协由此具有跨学科乃至与社会科学交叉、联盟的巨大优势,这使科协及所属学会在开展国内外学术交流,促进学科发展、人才成长和决策科学化民主化等方面具有权威地位。
  (4) 公益性。科协及所属学会始终将面向全社会开展科学技术普及、提高全民族科学素质视作基本职责,赢得党、政府和社会各界对科协作为科普工作社会力量和具有社会公益性的认同。
  (5) 非营利性。科协及所司学会属于社会团体范畴,大部分所属事业单位将#步改制,属于我国非营利性社会组绢的范畴。#使对少量保留为事业单位的机构而言,其公益性质也决定了这些单位非营利性。
  (6) 非政府性。科协是常领导的人民团体,同时科协作为一种会组织形态,从本质上和整体分类上应归属于非政府组织范畴,不从属、依附于政府。特别是在国际及对我国港、澳、台地区的民间科技交流与合作中,中国科协及所属全国性学会作为国家的代表,参加了众多的国际科技组织,发展着日益扩大的双边、多边关系,在民间外交中具有不可替代的地位和作用。因此,科协及所属团体具有非政府性,与政府是合作、补充、相互支持的关系。

  中国科协“六大”对科协章程作出修改,规定“中国科学技术协会是中国科学技术工作者的群众组织,是中国共产党领导下的人民团体,是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带,是国家推动科学技术事业发展的重要力量”。联系上述关于科协未来定性定位的思考,这一关于团体性质的表述在21世纪初基本上是适宜的,较好地体现了党的群众工作、国家科技工作、科技工作者需求这三个要素,应继续坚持和保留。

  但上述表述风吹草动未体现社会及公众需求这个要素,从发展的角席看,这一要素将会日益体现其重要性和迫切性。因此建议在中国科协定性中,加入“是具有社会公益性质的非营利组织”。提出“具有社会公益性质”主要从体现公众需求这个角度考虑如科学普及、提高公众科学素质等,但科协的工作并非全都具有社会公益性,如科技咨询服务,因此,提“具有社会公益性质”比较符合实际。提出“非营利组织”主要是从体现社会发展需求这个角度考虑的。如前所述,科协虽然不是完全的非营利组织。《社会团体登记管理条例》中也明确指出,社会团体属于非营利社会组织。在科协性质中加入有关非营组织的表述,符合现行法规和社会未来发展方向,具有较强时代特征,同时对科协享受有关政策和开展国际交流进一步创造了有利条件。 
  综上所述,中国科协是中国科技工作者的群众组织,是中国共产党领导下的人民团体,是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带,是具有社会公益性质的非营利组织,是国家发展科学技术事业的重要社会力量。