关于加强我市细颗粒物(PM2.5)污染防治的对策建议

2013-5-6 12:06:04

  改革开放30多年来,我国的经济社会取得迅猛发展,以京津冀、长三角、珠三角为代表的东部沿海城市群迅速崛起。经济社会发展极大地促进了污染治理力度,促进了公众环保意识的增强。近年来,华北地区区域性大范围的雾霾天气引发了公众对环境空气质量的担忧和对空气质量改善的强烈愿望。天津市作为工业发达的城市,拥有石化、医药、冶金、电子等现代制造产业,随着工业发展及机动车数量增加,大气污染物排放呈现种类多、排放区域集中的特点。大气污染逐渐由煤烟型向以臭氧(O3)、细颗粒物(PM2.5)污染为主的大气复合型污染转变,年均霾日天数逐年增加。

  一、我国及天津市大气污染防治历程

  我国自20世纪70年代开展大气污染防治工作,至“十一五”末的近40年时间中,通过一系列大气污染防治政策、法规标准的出台和规划及质量措施的实施,常规大气污染物(二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、总悬浮颗粒物(TSP)、可吸入颗粒物(PM10)等)均有了明显的改善。2002-2011年,我国PM10二级达标天数呈逐年增加趋势,全国主要城市PM10年均浓度值总体呈下降趋势。2001年至2010年,我市环境空气质量达到或好于二级良好水平的天数一直保持在298天以上,占全年总监测天数的比例高于81.6%;可吸入颗粒物(PM10)年均浓度值自2007年首次达到1996年颁布的《环境空气质量标准》。为解决全国性大气复合污染问题,国家于2012年2月发布了新的《环境空气质量标准》(以下简称《新标准》),并于9月27日批复了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。

  二、国内外关于PM2.5的研究及控制

  20世纪50年代,全世界不同地区先后发生了多起著名的空气污染事件,各国为此开展了大量的研究工作,制定严格的法律法规和标准。美国是世界上最早制订大气污染防治法律法规的国家,随后世界各国均开展了相关政策法规标准的制订工作。在颗粒物研究方面,最早对可吸入颗粒物的研究是从观察粒径分布开始的。60-70年代,研究集中在化学成分和污染源解析方面。80-90年代,从流行病学的角度开展颗粒物的人体危害研究。在过去的二十多年时间中,美国和欧洲的一些国家相继开展了大规模的PM2.5研究,主要涉及PM2.5质量浓度时空分布、排放清单、排放特征谱、源解析及PM2.5对人体健康影响等方面。

  北京、上海、广州三城市在奥运会、世博会、亚运会期间,采取非常态化防控措施和多种应急防控措施,有效地控制了空气污染水平。但大气环境污染问题是一个复杂、长期和综合的问题,必须通过有效的常态化管控手段从根本上加以防治。

  世界各国对PM2.5的研究和防治是一个逐渐深入的过程,通过颁布相关法律法规、标准,实施相关计划、规划等,使PM2.5污染逐步得到控制,最终达到各国限定的人体健康标准值。综合分析世界各国采取的PM2.5控制措施,具有以下共同点:①严格控制污染物排放总量,减少一次颗粒物污染源排放;②控制燃煤消耗量,实现能源结构调整,提高清洁能源比例;③调整产业结构,实施清洁生产,加快重污染行业工艺、设备的淘汰与改造;④机动车实行限行制度、控制机动车尾气排放;⑤强化建筑扬尘、道路扬尘控制,减少无组织排放;⑥不利气象条件与应急措施的实施。

  三、天津市颗粒物排放与环境质量研究

  2010年,天津市一次PM2.5污染主要来自于人为源,对PM2.5质量浓度贡献最大的是各类工业生产源(非电力行业贡献率最大),居民生活源和道路移动源也是PM2.5污染的重要来源;结合我市出台的《天津市2012-2020年大气污染治理措施》(简称“八项措施”)和“十二五”期间新增1500万吨煤、300万人口及120万辆机动车的情况,对各类大气污染治理措施进行评估,评估结果为:以2010年为基准年,全市实施锅炉改燃并网工程、工业减排项目并淘汰11.3万辆黄标车将使PM2.5环境质量改善8%;在实施上述重点工程项目的基础上,若全市新增1500万吨燃煤、120万辆机动车,将抵消各项治理措施的成果,并将使PM2.5环境质量恶化3.5%。实施八项措施有利于PM2.5环境质量改善,而发展将使PM2.5环境质量较“十一五”末趋于恶化。因此,环境质量改善仍然面临较大压力和困难。

  四、天津市PM2.5污染及防治对策建议

  我市PM2.5污染控制具有复杂性、长期性、综合性等特点,为了长期改善环境空气质量,逐步接近或达到《新标准》,在严格实施八项措施的基础上,建议如下:

  (一)进一步调整产业布局,改善能源结构,控制非电力行业燃煤消耗总量,实施城区周边地区能源替代,城市规划预留新风通道,以利污染扩散;

  (二)控制一次颗粒物排放,加大工业烟粉尘治理力度,实施挥发性有机物、氮氧化物、颗粒物等多污染物协同控制;

  (三)推动机动车油品质量升级供应,控制开放源污染;

  (四)加大科研力度,搞清各类情况下的PM2.5污染机理,提出针对性的政策措施、污染防治技术和评估方法。

  总之,我市的PM2.5污染防治工作需要进行长期的科学研究,逐步控制并及时评估,在评估的基础上,结合不断变化的污染源,持续深入地开展科研和控制,使PM2.5环境质量向着逐步改善和早日达标稳步迈进。