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关于京津冀协同创新共同体建设的对策建议
2018-07-02 10:59:57   编辑: 刘仲利

  京津冀协同发展是重大国家战略,京津冀协同创新共同体构建是京津冀协同发展的关键环节。 2014年,习近平总书记主持召开座谈会,京津冀协同发展上升为重大国家战略;2015年,《京津冀协同发展规划纲要》明确了三地的功能定位;2016年,《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》提出推动形成京津冀协同创新共同体,打造中国经济发展新的支撑带;2017年,党的十九大报告提出:“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区”。京津冀协同创新共同体建设是落实国家重大战略、疏解北京非首都功能和实现区域经济协调发展的重要抓手。

  一、京津冀协同创新共同体建设现状及主要问题

  自2013年提出京津冀协同创新共同体概念以来,京津冀协同创新共同体建设取得了明显成效:一是政府间互动加快,《京津冀协同发展规划纲要》《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》《京津冀人才一体化发展规划(2017—2030年)》等文件密集出台,京津冀协同创新共同体建设迈向实质性发展阶段。二是产业结构进一步优化,100亿元京津冀产业结构调整引导基金助推产业优化升级,北京文创产业、高新技术产业和现代服务业发展速度加快,天津装备制造业和金融业发展较快,河北装备制造业规模超过钢铁产业成为第一支柱工业。三是北京科技创新辐射带动作用显著,2016年,北京技术流向津冀技术合同3848项,比上年增长4.1%,成交额154.7亿元,增长38.7%;北京企业到津冀投资认缴额分别为899亿元、1140亿元,分别增长26%、100%;中关村科技园企业已在津冀两地设立分公司2709家,子公司3140家。 四是合作共建了一批大项目和创新载体,北汽、中国航天科工知识产权成果转化基地、区域轨道科技研发中心等项目落户河北,京津共建了5大创新社区、京津冀协同发展国家大学创新园、清华大学天津高端装备研究院和北大新一代信息技术研究院等,天津自贸区河北曹妃甸片区建设启动。五是京津冀三地人才一体化迎来破局,《京津冀人才一体化发展规划(2017—2030年)》出台和“通武廊人才一体化发展示范区”成立,为京津冀协同创新共同体建设提供智力支撑。

  同时,京津冀协同创新共同体建设还存在以下问题:一是京津冀“协同创新一盘棋”格局有待进一步推进,尤其国家层面的强有力推进;二是津冀对北京转移的产业配套跟不上,承接北京科技成果转移转化能力不足,2016年,北京技术创新成果主要流向津冀的比例只占北京流向外地的7.7%;三是京津冀协同创新要素流动不畅,北京对津冀人才虹吸效应没有减弱,仅就高层次人才来看,2016年,北京两院院士756人,是天津的21倍,河北的50倍;国家“千人计划”1486人,是天津的9倍,河北的41倍;四是三地协同创新体制机制有待完善,利税分成、资源共享、人才一体化、公共服务及科技成果转移转化等体制机制需要进一步突破。

  二、关于京津冀协同创新共同体建设的对策建议

  按照京津冀协同创新共同体创新要素、创新实体、创新体制机制三层架构,系统推进京津冀全国创新改革试验区先行先试,全面打造京津冀协同创新新格局,提出四方面建议。

  第一,系统推进京津冀全面创新改革试验区先行先试

  一是加强顶层设计,贯彻落实《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》,成立京津冀协同创新共同体建设工作领导小组,定期举办跨部门、跨区域联席会议,研究决策区域协同创新的重大事项,推进京津冀协同创新规划、政策和重大项目统筹联动。二是打造区域功能示范基地谋划建立共同投资、利税分享,由中央与三地政府联合设立的千亿级别示范区建设共同基金,加大重大科技基础设施、重大产业创新平台的布局力度,集中力量支持天津打造全国先进制造研发基地和“中国制造2025”区域示范基地,开展龙头企业创新转型试点。三是支持重大科技成果转化和新型高端智库建设,联合组建高端科技智库、产业研究院、公共技术研发与服务平台,支持三地联合开展核心技术和关键技术攻关,支持重大科技成果转化和高端人才跨省市流动。四是着力降低重点领域企业负担,加强对中关村、北京金融街、天津自贸区互联网金融企业支持,从中小型科技创新企业取得的贷款利息收入,免征企业所得税、营业税和增值税等;对三地传统制造企业转型升级新建项目或新购置设备,享受固定资产加速折旧;对创投企业从事三地重点扶持和鼓励行业的创业投资,股权满2年后,投资额可全额抵扣应纳税所得额。

  第二,加快京津冀协同创新实体建设

  一是加快建设一批面线点创新示范载体。加快五大创新社区及雄安新区合作步伐,加快对接北京非首都核心功能的疏解,面上打造一批京津冀协同创新共同体;突出京津塘高科技产业带品牌培育,以沿线科技园区、开发区、保税区等园区为核心依托,线上打造一批特色产业集群创新共同体;点上共建一批京津冀协同创新示范基地与平台(包括示范合作园区、研究院、研发机构、创新型企业等)。二是加快建设一批高水平产业研究院和新型研发组织,围绕自创区重点产业发展需求,加快与北京高校及大院大所合作共建一批专业化产业研究院和新型研发组织;三是加快建设一批专业化科技服务平台,联合组建京津冀一体化科技服务联盟,提供数据存储与交换、科技成果转化、科技金融、专利运营、创业孵化、人才引进与培养等专业服务和综合性服务;借助首都科技条件平台,开辟北京科技成果向我市转移转化绿色通道;大力推动和鼓励国内外知名平台型企业在津建立分支机构,加强与腾讯、阿里巴巴、百度等平台企业的战略合作。

  第三,分类聚集一批高端创新资源

  ­­一是建立科技领军企业产学研用创新联盟,以科技领军企业为龙头,加快建设一批高标准产业技术创新战略联盟和知识产权联盟;加快与中国航天科工集团合作,探索建立天津航天产业园。二是建设大型科学仪器设备设施协作共用网,促进京津冀科技资源开放共享,推动天南大新校区、自创区和高新区创新创业资源集聚区建设。三是支持京津冀联合进行重大项目攻关,支持京津冀共同治理区域性生态环境问题,围绕生物医药、高端装备、互联网、现代农业等产业开展关键共性技术联合攻关。四是贯彻落实《京津冀人才一体化发展规划(2017—2030年),推动三地跨行政区人才协同发展和推进区域内部人才战略的实施。五是推动滨海新区先行先试金融政策体系与中关村对接互动,联合设立京津冀创业投资引导基金,支撑沿津京科技新干线打造一批具全球影响力的特色优势高技术产业集群。

  第四,构建完善跨区域产学研协同创新体制机制

  一是进一步完善创新资源的市场化配置和政府合理引导机制,着力构建京津冀统一大市场,破除各种行政壁垒,实现技术、人才、资金、信息、知识等创新要素和企业、机构、组织等创新资源的顺畅流动;建立产业链和技术链对接机制,服务雄安新区发展。二是进一步完善创新政策联动与跨区域创新治理机制,加强三地创新政策制定、知识产权保护、社会保障体系完善、创新风险保险系统建立及公共利益维护的联动;加强科技、教育、情报信息等基础设施的协同与配合;推广自创区、自贸区政策,形成有利于区域全面创新的叠加优惠政策。三是进一步完善京津冀技术转移转化衔接机制。树立成果大转化新理念,与北京开展多种形式的科技成果转化对接服务,开展京津冀之间专利技术许可、转让、转移,合资、合作、转化等;深化科研经费管理与运行机制改革,激发科研人员创新创业活力。

(调宣部供稿)

 
 
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